到2018年底，力爭成為全國審批事項最少省份之一；到2019年底，省級政務(wù)服務(wù)事項90%以上可網(wǎng)上辦理，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上……8月30日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省政務(wù)服務(wù)中心主任李秋柱、省工商局副局長呂惠蘭、省國土資源廳副廳長武耀文、省住建廳副廳長李錦生就《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化加快營造“六最”營商環(huán)境的實施方案》進行了深入解讀。

  以改革“不便民”的審批服務(wù)為切入點打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”

 
“以改革‘不便民’的審批服務(wù)為切入點和突破口，堅持‘放’‘管’‘服’‘效’一體推進，打通服務(wù)企業(yè)和群眾的‘最后一公里’，最大限度讓企業(yè)和群眾辦事不堵心、不煩心、不操心。”省政務(wù)服務(wù)中心主任李秋柱介紹，省委、省政府近日印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化加快營造“六最”營商環(huán)境的實施方案》，作為我省今后一段時期推進“放管服效”改革的具體行動綱領(lǐng)，對切實增強企業(yè)和群眾獲得感、加快推動我省營商環(huán)境進入全國第一方陣具有重要意義。

方案提出了到2018年底、2019年底我省在審批服務(wù)便民化、加快營造“六最”營商環(huán)境方面的一系列量化指標。到2018年底，在審批最少方面，力爭成為全國審批事項最少省份之一；在流程最優(yōu)方面，企業(yè)投資項目審批效率進入全國前列，省市縣三級一般審批事項審批要件、證明事項平均壓減30%以上，平均辦理時限壓縮50%，力爭成為全國審批流程最優(yōu)省份之一；在效率最高方面，建成貫通省市縣鄉(xiāng)四級的全省“一張網(wǎng)”，以數(shù)據(jù)共享為支撐，省級政務(wù)服務(wù)事項85%以上實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，市縣級達到60%以上，全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力進入全國第一方陣；審批體制機制創(chuàng)新取得新突破，更好更快更方便的審批服務(wù)模式初步建立。

到2019年年底，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”；建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，省級政務(wù)服務(wù)事項90%以上可網(wǎng)上辦理，市縣級政務(wù)服務(wù)事項80%以上可網(wǎng)上辦理，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上；綜合監(jiān)管體系健全完善，營商環(huán)境顯著改善，“六最”營商環(huán)境目標初步實現(xiàn)。

  讓企業(yè)用營業(yè)執(zhí)照“一把鑰匙”打開“準入”和“準營”兩扇大門

 
山西晚報記者了解到，我省將推進“證照分離”改革試點，清理規(guī)范各類市場準入許可，對涉及工商登記前后的各種“證”進行全面梳理，采取取消審批、審批改備案、實行告知承諾等方式，把除涉及重大公共利益外能與營業(yè)執(zhí)照相分離的許可證都分離出去，切實減少領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的辦證事項。

由省工商局牽頭，我省在5個國家級開發(fā)區(qū)率先開展“證照分離”改革試點的基礎(chǔ)上，完善制度設(shè)計和政策構(gòu)架，推動“證照分離”改革提速擴容，適時在全省全面推開，最大限度讓企業(yè)用營業(yè)執(zhí)照“一把鑰匙”打開“準入”和“準營”兩扇大門。

省工商局副局長呂惠蘭介紹，今年以來，省工商局在教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、環(huán)保、類金融、知識產(chǎn)權(quán)代理、廣告、商標代理和商標印制等8個領(lǐng)域組織開展了11次“雙隨機”抽查檢查，共抽取市場主體及相關(guān)單位6.7萬余戶。截至目前，已完成檢查2.5萬余戶，檢查結(jié)果已及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或門戶網(wǎng)站向社會進行了公示。

在推進“壓縮企業(yè)開辦時間”改革工作中，我省工商部門是如何落實的呢？呂惠蘭介紹，推進企業(yè)名稱登記管理改革，除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準的名稱外，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準，實施企業(yè)名稱自主申報。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，努力提升無紙化、智能化程度。

我省工商部門對開辦企業(yè)所需的申請材料進一步梳理和精簡，截至8月29日，已有33家企業(yè)在省政務(wù)服務(wù)大廳工商登記窗口領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。同時，工商部門會同公安、稅務(wù)等相關(guān)部門采取“一窗受理，并行辦理”、申請人自主選擇公示的刻章企業(yè)和優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序等方式，實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間改革目標。

  一般性工業(yè)項目審批時限壓縮至45個工作日

 
根據(jù)方案，我省開展“3545”專項改革，以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、一般性工業(yè)項目建設(shè)為突破口，大力簡環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程、壓時限。2018年年底前，申請新開辦企業(yè)實現(xiàn)省級3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；查封、抵押、注銷登記等企業(yè)和群眾關(guān)注度高的不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日，其他不動產(chǎn)登記逐步實現(xiàn)5個工作日內(nèi)完成；一般性工業(yè)項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日。

“這次改革，是對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，徹底改變過去串聯(lián)審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬。”省住建廳副廳長李錦生介紹，通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等多種措施，做到能減就減、能放就放、能并就并、能轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)、能調(diào)就調(diào)，大幅精簡審批事項和環(huán)節(jié)。

那么，省住建廳貫徹落實“將一般性工業(yè)項目審批時限壓縮至45個工作日”的改革目標，目前進展情況如何呢？李錦生介紹，對于一般性工業(yè)項目，先行在園區(qū)建立一般性工業(yè)項目策劃生成、開發(fā)建設(shè)與規(guī)劃實施的有效銜接機制，變坐等項目上門審批為提前策劃介入，真正實現(xiàn)并聯(lián)審批、加強部門協(xié)調(diào)、提高審批效能。下一步，將分類細化工程建設(shè)項目審批階段和事項，確定責(zé)任單位和目標時限，加快構(gòu)建流程最優(yōu)、用時最短、辦事最方便的審批流程，確保完成審批時限目標。

2018年6月28日，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議要求，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)要在5年內(nèi)實現(xiàn)在5個工作日辦結(jié)，我省對此有沒有明確的時間表呢？省國土資源廳副廳長武耀文介紹，2018年年底前，我省抵押、查封和注銷登記壓縮至5個工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)移登記壓縮至10個工作日內(nèi)，其他一般登記業(yè)務(wù)壓縮至15個工作日內(nèi)；2019年年底前，抵押、查封和注銷登記壓縮至3個工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)移登記及其他一般登記業(yè)務(wù)壓縮至10個工作日內(nèi)；2020年底前，全部登記業(yè)務(wù)5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

  便民服務(wù)事項排隊等候時間一般不超過15分鐘

 
方案要求，我省全面優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推動審批服務(wù)事項進駐大廳統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”，推動實體大廳“多門”變“一門”。

根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實行“5+X”工作日模式。減少企業(yè)和群眾等候時間，便民服務(wù)事項排隊等候時間一般不超過15分鐘。

我省將持續(xù)推進簡政放權(quán)，在梳理公布行政審批事項等政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，因地制宜、因事而宜、分類施策，合法合規(guī)的事項“馬上辦”，一般事項“網(wǎng)上辦”，面向個人的事項“就近辦”，復(fù)雜事項實行幫辦(代辦)“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)。2018年9月底前，公布省市縣三級第一批“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項目錄。

山西晚報記者許晶晶