海南新政后粵桂瓊加速共建北部灣城市群

海南新政后粵桂瓊加速共建北部灣城市群

　　 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 

“廣西北部灣有三個(gè)國家級(jí)保稅區(qū)，且擁有廣闊的腹地；廣東湛江有優(yōu)良的港口條件。”他表示，“互相競合才是北部灣城市群的最優(yōu)組合，通過合作廣西北部灣地區(qū)和粵西也可以共享海南政策。”

隨著海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的啟動(dòng)，正在建設(shè)的北部灣城市群有望加速推進(jìn)。

5月9日，廣東、廣西、海南三省（區(qū)）政府在海口市簽署《2018-2019年推進(jìn)〈北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施合作重點(diǎn)工作》協(xié)議（下稱《協(xié)議》）。該《協(xié)議》提出，三省（區(qū)）將在2018-2019年重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施包括推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、完善城市群生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)重大開放通道和平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合、推進(jìn)北部灣城市群對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等5個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

廣東省社科院產(chǎn)業(yè)所副所長鄧江年表示，當(dāng)前北部灣城市群缺乏像珠三角如廣州、深圳一樣的龍頭城市，很難通過單體城市吸引人口與產(chǎn)業(yè)，因此要通過加強(qiáng)區(qū)域間的互融互通來提升整個(gè)區(qū)域的吸引力。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩分析，建立三地協(xié)調(diào)機(jī)制的時(shí)機(jī)還未成熟，目前的關(guān)健前提在于如何把基礎(chǔ)做牢，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。

三大政策疊加優(yōu)勢

中國南海西北部，由西北往東南，桂南、粵西和海南島環(huán)北部灣排列。如何依托北部灣共建城市群，粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）之間互動(dòng)由來已久。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣東湛江市早在2000年就與海南海口、廣西北海市政府共同發(fā)起了北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織，旨在促進(jìn)環(huán)北部灣地區(qū)間的合作；2015年，國家發(fā)改委更是在《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》中首次提出將粵西納入北部灣地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃中；同年，2015年，廣東湛江與廣西北海市共同簽署《湛江—北海粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議》，攜手構(gòu)筑湛江—北海經(jīng)濟(jì)一體化、同城化發(fā)展新格局。

直到2017年，北部灣城市群布局逐漸上升到國家戰(zhàn)略層面，國務(wù)院公布的《關(guān)于北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》將原廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改為跨廣東、廣西、海南三省的北部灣城市群。

鄧江年對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，北部灣城市群布局上升為國家戰(zhàn)略是呼應(yīng)了國家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮和安排。無論是在城市地理空間還是在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)上，北部灣城市群都具有很好的合作基礎(chǔ)。通過建設(shè)城市群協(xié)作發(fā)展，有利于降低省一級(jí)行政安排的制度成本，將省之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本降到最低。”

他還表示，北部灣城市群里缺乏像長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中上海，珠三角中廣州、深圳一樣的龍頭城市，很難通過單體城市吸引人口和產(chǎn)業(yè)。因此，必需通過互聯(lián)互通、打通內(nèi)部來提升整個(gè)區(qū)域?qū)θ丝诤彤a(chǎn)業(yè)的吸引力。

申明浩也認(rèn)為，北部灣城市群在整體上優(yōu)勢明顯，疊加了三大政策優(yōu)勢。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國唯一可以同時(shí)享受西部大開發(fā)政策，沿海開放政策、少數(shù)民族自治政策、邊境地區(qū)開放政策的地區(qū)；海南新政實(shí)施后，海南迎來探索更開放自貿(mào)港的政策；粵西也即將享受粵港澳大灣區(qū)擴(kuò)容帶來的紅利。

“作為西南地區(qū)出印度洋、太平洋的重要通道、與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的經(jīng)濟(jì)板塊，北部灣城市群要利用好三大政策疊加優(yōu)勢。”申明浩說。

在鄧江年看來，此次簽署的《協(xié)議》傳遞出一個(gè)信號(hào)。以往三省（區(qū)）的合作基本停留在領(lǐng)導(dǎo)之間互訪、調(diào)研的基礎(chǔ)上，很難推動(dòng)實(shí)際工作開展。從《協(xié)議》中5個(gè)方面的部署看，合作已經(jīng)進(jìn)入了政策具化階段。隨著具體合作政策的落地，北部灣城市群將迎來發(fā)展的新起點(diǎn)。

建城市群協(xié)調(diào)機(jī)制

從海外的成功經(jīng)驗(yàn)看，城市群的發(fā)展，必須要解決好區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。

實(shí)際上，早在《關(guān)于北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》后，就有學(xué)者擔(dān)憂上述問題，在海南新政出臺(tái)后，由誰主導(dǎo)的討論更是甚囂塵上。

鄧江年認(rèn)為，三省（區(qū)）之間不存在誰主導(dǎo)的問題，雖然海南的政策優(yōu)勢明顯，但其基礎(chǔ)能力較弱，海南的發(fā)展離不開廣西和粵西的支撐。

“廣西北部灣有三個(gè)國家級(jí)保稅區(qū)，且擁有廣闊的腹地；廣東湛江有優(yōu)良的港口條件。”他表示，“互相競合才是北部灣城市群的最優(yōu)組合，通過合作廣西北部灣地區(qū)和粵西也可以共享海南政策。”

鄧江年對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，當(dāng)前北部灣城市群最緊迫需要解決的問題是協(xié)商機(jī)制問題。北部灣城市群建設(shè)涉及三個(gè)省，如何在規(guī)劃上進(jìn)行協(xié)作，如何在產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行協(xié)作，需要有協(xié)調(diào)機(jī)制。諸如建立一個(gè)“北部灣城市規(guī)劃委員會(huì)”的類似機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃或形成定期會(huì)晤機(jī)制，商討共同協(xié)作的問題。

但申明浩坦言，對(duì)于跨行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，國家實(shí)施的是試點(diǎn)先行的路徑。粵港澳大灣區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制仍在探索中，還未有成熟的經(jīng)驗(yàn)成型，因此在北海灣城市群建立協(xié)調(diào)機(jī)制的時(shí)機(jī)還未成熟，類似協(xié)調(diào)機(jī)制的建立要循序漸進(jìn)。

“海南、粵西和廣西北部灣地區(qū)的交通設(shè)施都存在不完善的問題，所以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才是當(dāng)前北部灣城市群起步時(shí)先行解決的問題。”他說。

他指出，這也是此次《協(xié)議》簽署既重視“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”又重視“基礎(chǔ)設(shè)施”先行的根本原因。《協(xié)議》提出，在推進(jìn)重大開放通道和平臺(tái)建設(shè)上，加快推進(jìn)瓊州海峽南北兩岸港航資源整合，促進(jìn)瓊州海峽港航一體化。《協(xié)議》同時(shí)要求，要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施等先導(dǎo)性合作項(xiàng)目和加快推進(jìn)互聯(lián)互通的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑互聯(lián)互通的城市群交通網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)北部灣城市群對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等。