《農村公路建設管理辦法》修訂 完善“四好農村路”頂層設計

《農村公路建設管理辦法》修訂 完善“四好農村路”頂層設計

 　　 來源：央廣網

近日，交通運輸部印發了最新一版的《農村公路建設管理辦法》，這一版《管理辦法》是對2006年版本進行的一次修訂?！掇k法》旨在貫徹落實好習近平總書記對“四好農村路”建設重要指示批示精神，進一步規范農村公路建設管理，為更好地服務鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、支撐農業農村現代化提供制度保障。

通過比較新舊兩版《農村公路建設管理辦法》可以發現，新修訂的《管理辦法》幾乎在每個條款上都做了不同程度的完善。首先，關于農村公路建設的管理主體方面，本次新修訂的《管理辦法》進一步明確了縣級人民政府承擔農村公路建設的主體責任，細化了在資金保障、扶持發展等方面的職責。而在2006年的《管理辦法》中，縣級人民政府的職責，只是根據當地實際需要和經濟條件確定公里建設標準這一個職責。

不僅如此，新版《管理辦法》還提出，要按照“縣道縣建、鄉村道鄉建”的原則，強化鄉鎮人民政府在鄉道建設的責任。也就是說，《管理辦法》首次明確了鄉鎮人民政府是村道的建設主體，解決了村道建設無據可依的問題。

同時，為助力打贏脫貧攻堅戰，《管理辦法》還要求，在保證工程質量的條件下，可以組織當地群眾參與實施一般農村公路建設項目中路基和附屬設施工程建設，充分發動群眾參與建設，并獲得報酬，讓群眾具有實實在在的獲得感，讓群眾的勞動成果得到更好的保護。

第二，在農村公路建設規劃方面，新修訂的《農村公路建設管理辦法》明確提出，農村公路建設規劃要與國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、鄉村振興規劃等相融合。

第三，關于農村公路建設項目管理。農村公路點多、面廣、分布散等特點決定了農村公路的項目管理要簡政放權。2006年舊版的《管理辦法》中只提到，對于規模較大、技術復雜的農村公路建設項目，應當單獨招標管理，而對于其它類型的農村公路類型沒有做具體說明。這次，新修訂的《管理辦法》充分吸收各地從實踐中總結的成功經驗，制定了分類管理的制度，根據規模、功能、技術復雜程度，劃分重要建設項目和一般建設項目，對于規模小、數量多、技術簡單的一般建設項目，在招標、設計、施工、驗收等環節，要通過合并程序、多個項目打捆打包等方式，簡化建設程序，提高管理效率。

第四，在農村公路建設資金方面。本次新修訂的《管理辦法》明確，將把農村公路建設資金列入地方各級政府財政預算，同時增加了資源開發、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。對于中央補助資金，地方可以采用“先建后補”的方式，加快項目建設進度，讓農民群眾提前受益。

最后，在保護耕地方面，新修訂的《農村公路建設管理辦法》表現得更加嚴格?！掇k法》提出，農村公路建設要堅持綠色發展，在設計上要做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態環境和文物古跡的保護。

關于此次新修訂的《農村公路建設管理辦法》，近日，交通運輸部公路局局長吳德金也做了解讀說明。他表示，完善法規是推進“四好農村路”建設的重要保障。2015年年初，交通運輸部出臺了《關于推進“四好農村路”建設的意見》，明確2020年實現“建好、管好、護好、運營好”的總目標。2015年年底，交通運輸部印發了《農村公路養護管理辦法》，為農村公路養護實現規范化、專業化、機械化發展作出了制度安排。而此次新修訂的《建設管理辦法》與2015年《養護管理辦法》形成了“姊妹篇”，進一步明確農村公路的責任主體、管理制度和監管機制。

吳德金總結稱，新修訂的《農村公路建設管理辦法》堅持了四項原則，即堅持統籌規劃，堅持安全至上，堅持生態環保，堅持因地制宜。他認為，此次新修訂的《管理辦法》聚焦突出問題，認真吸收地方經驗，注重發揮地方、基層和農民的積極性，著力解決地方主體責任不落實、資金難籌措等堵點，為深入推進“四好農村路”建設提供了實施路徑和政策舉措。